本文摘要：产业发展十三五规划出台2017年5月26日，国家林业局与国家发改委、财政部、科技部等11个部门联合印发了《林业产业发展十三五规划》，明确了林业产业今后一段时间的发展目标、指导思想、发展思路、坚持原则、主要任务、重点领域和保障体系等一系列重大问题，促进了林业产业提质增效和转型升级。《规划》提出到2020年实现林业总产值达8.7万亿元的总体目标。 林业产业结构进一步优化，一二三产业结构比例调整到27∶52∶21。全国林产品进出口贸易额将由1379亿美元提高到1600亿美元。

产业发展十三五规划出台2017年5月26日，国家林业局与国家发改委、财政部、科技部等11个部门联合印发了《林业产业发展十三五规划》，明确了林业产业今后一段时间的发展目标、指导思想、发展思路、坚持原则、主要任务、重点领域和保障体系等一系列重大问题，促进了林业产业提质增效和转型升级。《规划》提出到2020年实现林业总产值达8.7万亿元的总体目标。

林业产业结构进一步优化，一二三产业结构比例调整到27∶52∶21。全国林产品进出口贸易额将由1379亿美元提高到1600亿美元。林业就业人数由5247万人提高至6000万人。

国家林业重点龙头企业数由294个提高到500个。森林资源支撑能力显著增强，林产品产量平稳较快增长，产业集中度和创新能力大幅提升，林业产业促进农民和林区职工增收贡献率明显提高，建立起适应市场经济的林产品生产、销售和服务的现代产业体系，形成有利于产业持续健康发展的政策、法规、标准体系和市场环境，实现林业产业发展模式由资源主导型向自主创新型、经营方式由粗放型向集约型、产业升级由分散扩张向龙头引领转变。

《规划》提出十三五林业产业发展的主要任务和重点领域。主要任务有7项：一是着力供给侧结构性改革，提高资源供给能力，加快结构调整，优化产业链条，推行清洁生产。二是强化林业产业创新发展，强化制度创新，促进科技创新，推动模式创新。三是促进林业产业融合发展，促进林业一二三产业融合发展，促进林业产业与信息技术、林业产业与金融、林业产业与现代流通融合发展。

四是推进林业产业集群发展，发展特色产业集聚地，建设林业产业示范园区，扶持林业龙头企业，培育新型经营主体。五是加强林业产业标准体系建设，优化标准结构与布局，加强重点领域标准制定修订，强化标准实施与监督，推进标准化试点示范。六是加强林业产业品牌建设，优化品牌创建环境、实施品牌培育战略，推进林业企业整合及品牌重塑。

七是扩大林业产业对外开放合作，加快一带一路国际合作，实施林业产业走出去战略，积极参与国际规则制订。《规划》还提出完善林业产业发展保障体系措施，加大林业改革力度、完善投融资政策、发挥市场决定性作用、加强科技支撑体系等政策措施。产业投资基金落地实施为落实中央关于金融服务实体经济要求，深化与金融资本融合，高效配置林业生产要素、激活市场活力、降低融资成本、实现创新发展，2017年9月26日，国家林业局与中国建设银行联合印发了《国家林业局中国建设银行关于推动全国林业产业投资基金业务工作的通知》，联合发起成立千亿元全国林业产业投资基金。国家林业局负责为基金提供政策指导、组织项目申报、建立项目库、开展专业咨询、协调有关政府部门及企业做好项目组织、实施、运营、管理，在依法合规条件下，对林业产业基金投资项目予以扶持。

中国建设银行负责组织资金，按照市场化方式运营管理基金，独立审核投资项目，对投资项目安全性负责。同时，国家林业局与中国建设银行成立了林业产业基金运行协调工作小组，负责沟通协调督促林业产业基金申报、投放和管理，建立项目信息及基金投放台账，并由国家林业局、中国建设银行制定年度林业产业基金项目投资指南。林业产业基金采取项目直接投资模式运作，支持范围涉及所有林业项目，包括以森林、湿地、荒漠和生物多样性等林业资源为经营对象，以林产品生产、经营、加工、流通、服务为主业的新建和续建项目。省级林业主管部门申报项目不超过8个，其他申报单位申报项目一般不超过两个。

单一项目林业产业基金投资规模原则上要求在两亿元以上，单一项目投资期限原则上不超过10年。林业产业基金遵循市场规律，通过企业上市、股权转让、股东回购、到期清算等多种适当方式退出。

国家林业局与中国建设银行还联合印发了《关于做好全国林业产业投资基金项目组织申报工作的通知》，制定了基金项目申报指南，推动基金项目落地。2017年林业产业投资基金重点支持以龙头企业为带动、以产业园区为依托的一二三产业融合发展项目。近年来，金融支持林业产业发展的力度不断加大，国家林业局会同国开行、农发行支持国家储备林建设等108个林业重点项目，累计发放贷款366亿元。

农发资金3.5亿元支持木本油料产业发展。当前，国家林业局还积极争取开发性金融重点支持森林康养、林下经济等产业发展。

森林生态标志产品建设工程启动2017年9月，伴随着《国家林业局关于实施森林生态标志产品建设工程的通知》《国家森林生态标志产品通用规则》的印发，国家森林生态标志产品一时间成为热词。两份文件的下发是为了认真贯彻落实中央一号文件提出的实施森林生态标志产品建设工程的要求，增加绿色、生态、安全林产品有效供给，引导绿色生产和绿色消费，促进林业产业绿色健康发展。实施森林生态标志产品建设工程是一项全新的工作，长远目标是，全面建立森林生态标志产品的标准、标识、品牌、评价、监管等相关体系，健全相关管理规定和配套政策，增加森林生态标志产品有效供给，不断扩大森林生态标志产品市场认可度，大幅提升森林生态产业规模、市场份额和质量效益，促进林业产业全面转型升级，全面提升林业产业发展质量和效益。

近期目标是，力争用1-2年时间，国家森林生态标志主要产品标准体系基本成型，国家森林生态标志产品评价体系基本完善，综合信息服务平台基本建立，流通体系基本形成，监管体系基本健全。森林生态标志产品建设工程的主要任务：一是建立产品标准体系，加快构建以行业标准为主导、以产地标准为基础、以团体标准及企业标准为补充的相互配套的森林生态标志产品标准体系。二是制定并逐步规范国家森林生态标志产品评价体系，引领森林生态标志产品标准化、生态化、个性化、品牌化生产。三是建立产品品牌体系，建立森林生态标志产品品牌推广、标识识别等关键环节的规则和机制，形成品牌全程管理体系。

四是着力创建一批森林生态标志产品生产基地。五是建立产品营销流通体系，大力发展森林生态标志产品连锁经营网络，建立全国森林生态标志产品展示交易中心，推进森林生态标志产品展销厅连锁店与电商集群相结合的线上线下营销，推广林超对接、连锁经营、电子商务、展示订货、经纪人代理等新型交易方式。六是建立产品质量安全追溯和监控体系。

七是建立全国森林生态标志产品数据服务平台等。产业集群发展势头强劲促进产业聚集发展，实现转型升级。

近年来，国家林业局以开展龙头企业和产业示范园区评选认定为抓手，以示范引领为带动，加快林业产业发展迈向现代化。2017年，第三批国家林业重点龙头企业认定扎实开展。根据《国家林业重点龙头企业推选和管理工作实施方案》每两年开展一次国家林业重点龙头企业评定的规定，印发了《国家林业局林改司关于做好2017年国家林业重点龙头企业推荐工作的通知》，全面安排部署这项工作。

据了解，国家林业重点龙头企业的认定工作始于2014年，国家林业局在全国认定了128家有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业为首批国家林业重点龙头企业。2016年，166家企业认定为第二批国家林业重点龙头企业。2017年新增124家。

国家林业产业示范园区是林业产业建设发展的助推器。按照林业产业十三五规划要求，到2020年，国家林业产业示范园区要发展50个产值200亿元以上的林业产业示范园区。这意味着国家林业产业示范园建设正处于提速阶段。

国家林业产业示范园区是指符合国家产业政策，经国家林业局认定，林产品加工、贸易、服务规模大，集中度高，创新能力强，资源循环利用，服务优良，管理规范，物流高效快捷，具有重要区域经济地位，在创新、协调、绿色、开放、共享方面发挥明显示范带动作用的林业产业园区。国家林业局加快国家林业产业示范园区命名和相关管理工作。2016年7月1日，为规范国家林业产业示范园区认定命名工作，促进林业产业园区向高端化、科学化、规范化发展，国家林业局办公室印发了《国家林业产业示范园区认定命名办法》的通知。《通知》明确林改司承担国家林业产业示范园区的认定命名，对申报与认定、考核与管理程序给予规范，明确国家林业局每3年对国家林业产业示范园区运行情况进行一次全面考核，还要求林业主管部门应当争取地方人民政府对本地区内的国家林业产业示范园区加强监督管理，给予有效扶持，保障示范园区持续健康发展。

种种措施，旨在释放国家产业示范园区的品牌效应，汇集各方面力量，吸引各类投资主体、各类资源向产业示范园区集聚，共同推动林业产业示范园区做大做强。非木质产业发展擦亮品牌开展林下经济示范基地建设，是国家林业局推动林业产业发展的一项重要举措。通过积极引导和推动各地加强林下经济示范建设，截至2016年，全国已建设林下经济示范基地6381个，创建国家林下经济示范基地373家。

为进一步加强林下经济示范基地管理工作，2017年9月，国家林业局制定下发了《关于加强国家林下经济示范基地建设的通知》，要求各级林业主管部门切实加强对林下经济示范基地的指导，以生态保护、清洁生产、发展能力、科技支撑、内部控制、质量管理、品牌建设、利益联结机制为必备条件，创建一批产出规模大、管理水平高、产品质量优、带动能力强、扶贫效果好的国家林下经济示范基地。引导广大农户提升林下经济经营水平，提高产品质量，提供更多绿色优质的林下经济产品。2017年，国家林业局会同农业部、国家发改委开展了中国特色农产品优势区创建工作。

与农业部、中央农办等9个部委联合印发了《关于开展特色农产品优势区创建工作的通知》，与国家发改委、农业部联合印发了《关于组织开展中国特色农产品优势区申报认定工作的通知》《特色农产品优势区建设规划纲要》。2017年底，国家林业局会同农业部、国家发展改革委等部门共同认定了一批以木本油料、干果、竹、森林畜品等为主导产品的中国特色农产品优势区。

此项工作将对广大集体林区实施乡村振兴战略以及国有林区产业转型起到积极的推进作用。2017林业产业成绩单◆林业产业总产值达7.2万亿元，比2016年增长10.9%◆林业一二三产业比例为32∶48∶20，优于2016年◆全国林产品进出口贸易总额达1500亿美元◆全国木本油料、干鲜果品等特色经济林产量达1.8亿吨◆全国年森林旅游人数达14亿人次，比2016年增长16.7%◆国家林业重点龙头企业总数418家，2017年新增124家◆国家林下经济示范基地373家◆全国林业主要产业带动就业人数5200多万人◆林区农民纯收入中近20%来自林业，重点林业县超过50%。

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