香格里拉帘
（2008年2月25日）这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议、全国林业抗灾救灾及林业生产电视电话会议精神，按照《国家林业局关于进一步加强灾后重建有关工作的紧急通知》要求，启动灾后恢复重建工作组分赴灾区，深入基层开展灾情评估和调查研究，科学指导各地灾后恢复重建工作。根据局党组研究的意见，针对工作组的主要任务，我讲三点意见。一、充分认识这次下派工作组的重要性和紧迫性这次下派工作组是力争将林业损失降到最低限度、避免发生次生灾害的重要举措。
今年1月以来，我国19个省区市出现了大范围的雨雪冰冻过程，其持续时间之长、影响范围之广、危害程度之深为历史罕见，多数地区为50年一遇，部分地区为100年一遇。这次灾害给国家和人民群众造成了巨大的经济损失，尤其是林业行业遭受的灾害损失占全国总损失的比重相当大。据最新统计，全国受损林木面积达2.79亿亩，直接经济损失573亿元。
还应看到的是，灾害不仅给当前林业经济造成了巨大损失，而且灾害的后续影响正在逐渐显现，灾后还可能引发次生和衍生灾害。灾害发生以来，局党组对林业抗灾救灾工作作了一系列重要部署，积极组织开展了一系列抗灾救灾工作，取得了抗灾救灾的阶段性胜利。
目前，随着气候的变暖，大部分地区的灾害天气有所缓解，大部分受灾省份在扎实做好抗灾救灾的基础上，工作重点已转入到恢复重建上来，但有的省份灾害仍在延续，主要精力还在抗灾救灾上，还不能全力开展恢复重建工作，林业抗灾救灾和恢复重建的任务十分艰巨。这次下派工作组，对各地林业抗灾救灾和恢复重建工作进行指导帮助，必将为全面夺取林业抗灾救灾和灾后重建工作的胜利打下坚实基础。这次下派工作组是改善民生、维护林区社会稳定的重要内容。今年是各级人大、政府和政协的“换届之年”，还是举世瞩目的“奥运之年”，也是改革开放30周年。
做好灾后恢复重建工作，确保重大活动、重要时段期间林区社会的安全稳定，是事关民生、事关社会和谐的一项重要政治任务。非常时期，要求我们必须采取非常措施。在抗灾救灾和恢复重建工作中，我们要提前考虑，先行一步，积极主动地帮助指导各地开展恢复重建工作，做到为国解忧、为民解难。
这次下派工作组是局党组立足实际、着眼长远的重要决策。林业的恢复重建工作具有艰巨性和长期性。我们只有大力开展调查研究工作，掌握第一手情况和材料，积极努力获得各方面理解和支持，才能为加强对全国林业行业进行指导、管理和服务提供科学依据，为如实反映林业灾害损失和恢复重建工作提供真实依据，为党中央、国务院制定各项恢复重建政策提供充分有力依据。这次下派工作组，对于我们及时了解掌握灾情，帮助中央科学决策，促进林业又好又快发展具有十分重大的影响。
二、准确把握这次工作组的主要任务（一）督促落实“两个会议”和“一个通知”精神。各工作组到地方后，要督促检查各地对“两个会议”和“一个通知”精神的贯彻落实情况。
要督促各地按照林业灾后恢复重建工作的总体思路，切实保证领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，围绕“八个环节”、“六项工作”、“十项要求”，检查各地林业恢复重建工作的开展情况。要统筹安排、长远谋划，实行恢复重建与发展林业生产并举，高标准地做好各项工作。
要督促各地尽快行动起来，抢抓时机，迅速完成组织发动、种苗准备、资金落实等方面任务，积极开展补植补造和春季造林工作，努力完成2008年的造林任务。据气象部门初步预测，春季江南华南春播气候条件总体较差，要提醒各地充分考虑今年总体气候条件对林木种植、生长带来的不利影响。督促各地高度重视森林防火工作，充分认识今年森林防火的严峻形势，认真落实防火行政领导责任制，加强火情监测，提高应急处置能力，确保不发生重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡。要对各地落实任务的进度，落实中遇到的困难，没有开展相关工作的原因等情况逐一了解。
同时，要注重对灾害的损失特点、后续影响及重建工作中出现的新问题、新趋势、新苗头的研究，防止灾后重建工作出现重大失误。要注重收集和总结林业防灾减灾和恢复重建工作中的成功经验和做法。
（二）进一步核实林业灾害损失情况，指导灾害评估工作。要按照我局的总体部署，结合当地实际情况，对前期的评估方案和操作细则进行完善，既要坚持原则，又要符合科学合理、可操作性强的要求，制定科学性、针对性的实施措施。
要对灾害损毁情况进行再分析、再评估，特别要注意对林木种苗、国有林场、集体林场、世行项目、速丰林、自然保护区、野生动植物、天然林保护、退耕还林等重点生态工程，以及林业工作站、野外监控设施、森林防火设施等损失情况的再评估，进一步摸清有关灾害损失重点区域、灾害损失程度、灾害损失结构等情况，掌握第一手资料。要将漏报和新近发生的损失补充进来，将错报和重报的损失修改正确。
不仅要注重眼前的、显现的灾害损失，还要充分估计潜在的、隐性的损失。（三）加强对受灾地区的技术指导和服务。
要指导和协助各地强化技术下乡和服务，采取有效措施，分林种分树种，制定科学的救灾重建方案，做到省有省方案、市有市方案、县有县方案，每块受灾林地、苗圃都有针对性的科学方案和措施。要协助当地林业干部、专家和技术人员深入基层和重点乡镇、重要场所，深入田间地块，分区分片落实责任制，面对面、手把手地指导农民群众开展恢复重建。要帮助和指导基层建立恢复重建科技示范基地，大力开展技术培训，做好现场示范和灾后技术服务，尽快恢复林业生产。
（四）加强对抗灾救灾和恢复重建扶持政策的研究。一场突如其来的自然灾害，使林业行业遭受重创，林业改革及和谐发展的大好形势面临考验。
这次灾害，不仅使国家和群众的财产遭受了巨大损失，也深化了银行、保险行业对林业高风险性的认识，这对集体林权制度改革的深化，特别是为各项配套改革措施的推进带来了不良影响，给建立健全森林保障机制和提高林业自我恢复能力增加了难度。面对这种局面，如不及时采取应对措施，林业改革和发展将会前功尽弃。面对巨大的灾难，仅依靠林业行业自身来重振灾区林业，困难将是巨大的，进程将是缓慢的。
要大力加强对制定林业抗灾救灾和恢复重建政策的调查研究，一方面正视林业自身的条件，力尽所能制定相应的各项政策措施；另一方面以充分的事实和数字为基础，客观分析林业的困难，向国家及有关部门提出建议，争取政策支持，为林业恢复重建提供保障。三、保质保量完成工作组各项工作局党组对这次派出工作组高度重视，贾治邦局长专门提出明确要求，经过局党组认真研究，决定从全局抽调约100位骨干人员组成12个工作组，由司局长带队迅速赶赴灾区，开展灾情评估、技术指导、政策调研等各项工作。各个工作组要充分认识参加这次活动的重要意义，深入灾区，深入基层，深入思考，努力工作，充分发挥每个人的聪明才智，切实担负起局党组的重托，认真完成各项预定任务，确保工作组取得实效。
（一）百倍珍惜，以高度的政治责任感和对人民群众的深厚感情全力做好这项工作。各位同志能被抽调选派到各个工作组，是局党组对大家的信任，也是每位工作组成员的光荣，大家一定要珍惜这个机会，牢固树立起强烈的政治意识、大局意识和使命意识，饱含激情地投入到这项工作中去。
要以对党、对人民、对事业高度负责的精神，全力以赴、认真负责地完成好预定任务。要深入基层，深入一线，深入到灾情最严重的地方，在艰苦条件下锤炼自己，检验自己，提升自身领导素质和工作水平。要始终把人民群众的利益放在第一位，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多为群众办好事、办实事。
（二）精心准备，全面掌握林业抗灾救灾的各项部署。灾情发生后，党中央、国务院对林业灾情高度重视，先后作出多项重要批示，指导林业抗灾救灾及恢复重建。我局先后发出多个通知，召开多次专题会议，明确了林业灾后恢复重建的总体思路，提出了灾后重建要着重把握好“八个环节”、“六项措施”和“十项要求”；各司局、各单位也根据自己的业务范围，提出了造林绿化、森林经营、木竹采伐、科技救灾等各项具体措施。
工作组在出发之前，要认真学习吃透党中央、国务院关于灾后重建的一系列重要文件、会议精神，认真研究局党组关于灾后重建工作的重要部署，全面了解各司局、各单位的具体措施，还要通过各种方式了解相关省区市的灾情，做到心中有数、有的放矢。（三）务实高效，全面掌握科学有效的工作方法。
由于各地林情不同，受灾情况各异，工作的重点及内容也各有侧重，工作组必须立足实际，采用全面调查与重点解剖相结合、实地察看与听取基层意见相结合、定性分析与定量分析相结合、现场指导与座谈研讨相结合、感性认识与理性思考相结合等各种方法，客观准确地反映灾情，实事求是地评估损失，科学有效地予以指导，有针对性提出政策措施。（四）轻车简从，切实做到清正廉洁。灾区一线是检验我们林业干部思想工作作风和组织纪律的一个大舞台，是对工作组干部政治素养和廉政意识的集中考验。
大家要继续发扬艰苦奋斗、清正廉洁的工作作风，严格执行党中央、国务院关于廉政建设的各项要求和局党组“六不准”的规定。急灾区群众之所急，想灾区群众之所想，严格要求自己，不讲工作条件，不增加基层组织和人民群众的负担，以良好的工作作风和严格的组织纪律维护好国家林业局的形象。（五）以人为本，确保安全顺利完成各项任务。春节刚过，加上雨雪冰冻天气，林区的气候还相当寒冷，特别是偏远受灾地区，受交通、水电暖等基础设施的影响，这次工作组的工作条件会非常艰苦，希望同志们克服困难，科学安排行程和工作计划，在确保安全的前提下，认真完成各项工作。
（六）深入思考，按时提交高质量的工作成果。这次灾后重建工作组任务重，时间紧。各工作组要在做好灾情评估、政策调研、技术指导工作的基础上，及时将工作组主要活动、重要情况和图片资料等信息上报局抗灾救灾工作领导小组办公室。
各工作组要在返京一周内向局党组及救灾办提交工作报告，工作报告要突出当地最新灾情，苗头性、敏感性和关键性问题，灾情趋势分析，以及对策和建议。在各工作组全部回京后，局党组将专门召开会议，集中听取各工作组专题汇报，并向国务院提交正式工作报告，提出有针对性的政策措施，最大限度争取林业救灾的政策和资金支持，努力将林业灾害损失降到最低限度。同志们，这次会议既是工作部署会，也是工作组出发前的集中动员会。植树季节即将来临，灾后重建任务十分紧迫，我们要发扬团结一致、不怕吃苦，知难而上、善打硬仗的精神，扎扎实实地做好各项工作，圆满完成各项任务。
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