香格里拉帘
崛起的柴河张开腾飞的翅膀——柴河林业局新林区建设的“柴河模式”探源中国绿色时报10月17日报道（作者：吴洪杰张雪付刚）每一轮探索，都孕育着一场社会的大更迭每一场改革，都完成了一次历史的大跨越每一次成功，都预示着一个旧时代的隐退与一个新时代的崛起在新林区建设的伟大实践中，黑龙江省柴河林业局以大棚改拉动大建设、大民生造就大繁荣、大改革推动大管理、大调整促进大转型为主要手段的柴河模式，书写了一部关于柴河的壮丽诗篇。棚改之难各个击破缺乏基础设施的城市，犹如没有地基的大厦，终将是海市蜃楼。昨天，这里还是一片破败，草木寥落。今天，198栋棚改楼拔地而起，如同层层排浪，圆了两万多人的安居梦。
短短3年，柴河林业局落实棚改计划14740户，共动迁1.2万户，建筑面积102万平方米，全新打造了10个棚改小区，平均每期棚改动迁仅用25天这些数字，相当于新建了一个柴河林业局。在这数字背后，3年棚改之战面临的一个个难题，柴河林业局棚改办公室主任刘忠良一言难尽。
柴河林业局处在两山夹一沟地带，地理位置十分复杂，而且林农、林铁混居严重，放眼望去几乎全是平房，低矮破旧、集中连片的泥草房让人无从下手。布局杂！规划难！动迁难！在有限的空间内规划出像模像样的高楼小区难上加难！柴河林业局局长王敬先深有感触地对全局领导干部说：我们都是林业子弟，如今，我们住上楼房了，集中供热了，可我们的父辈，那些为了林区发展奉献了一辈子的老工人，大多还住在板条加泥、低矮潮湿的平房里，我们要换位思考，要有一颗感恩的心，要有责任感和使命感，利用把握好国家的棚改惠民政策，让改革发展的成果惠及百姓。没有条件要创造条件，没有办法要想尽办法。
史无前例的棚户区改造工程在柴河林业局轰轰烈烈地展开了。棚户改造是好事，满足百姓的真实需求才能实现这项惠民工程的真正价值。全局住房现状及棚户区情况入户调查开始了，相关工作人员对急需改造的区域开展重点调查，对不能集中改造的零星片区及危旧房开展异地安置调查，全面详实地掌握了各家各户的家庭状况、经济收入、房屋结构、产权证照、改造模式和居民改造意愿。
柴河林业局根据了解到的实际情况，制定了拆一还一的棚户区改造安置政策，做到拆迁安置补偿工作公平、公正和透明，维护拆迁住户的正当利益，尤其保障好困难群体的居住条件改善问题。在面临棚户区改造任务量大、动迁户多、临时安置房紧张等难题的情况下。局长亲自与各基层单位行政一把手签订动迁包保责任状，建立了基层单位包保动迁户、机关各部门包保基层单位、局领导及公检法三长包片区、党员干部包亲属的四级动迁联保责任制，层层落实限期动迁责任。
经过白天黑夜的奋战，棚改之战初战告捷。2009年6月，柴河林业局召开动员大会；7月，第一批410户动迁户顺利搬迁。迈出了动迁这万里长征的第一步，棚改楼红红火火地开工了。可这关乎将来安身之地的大事，老百姓还是不放心。
天天有老百姓往工地跑，百姓们白天晚上围着工地转，隔三岔五就有人拿着工地的砖头等建筑材料去找林业局，说质量不合格。为了打消百姓的疑虑，林业局在第一批动迁户中选了9个业主代表为质量技术监督员,从机关、基层抽调178名干部为专职质检员。这些监督员每天身穿工服、头戴白色安全帽，准时上班，直到工地收工才回家。水泥配比够不够、钢筋粗细是否合格都要经过监督员的严格把关。
为保证原材料的质量，林业局对大宗物资都实行集中采购，并对施工单位一一定下采购标准，如遇验收不合格的产品则要退单重买。有百姓的严格监督，有林业局的精心投入，棚改楼成为百姓的放心工程。
在小区建设的同时，白桦、落叶松等各色树种已搬迁入住并相映点缀。当初不愿搬迁的柴河人搬入的心情已是急不可待。然而更没让人想到的是大棚改拉动大建设，历经3年的棚改工程带动了柴河完成了自我突破，实现了十个之最。棚改建设力度最大，棚改结合商业开发共建成楼房198栋，惠及百姓14740户。
通场公路里程最长，投资1.12亿元，新修各种道路272公里，达到通场公路覆盖网80%，局址实现五纵十横一环网、达到无土路；环境亮化普及最广，3年累计投资7930万元，安装景观灯、路灯1714盏，加大环境改造力度，完善社会功能建设；环境绿化力度最大，投资600万元，完成大树进城15万株，绿化覆盖率由3%提高到现在的60%；经济发展速度最快，3年的全局产业总产值年均增长15.6%；货币资金收入3年翻一番，年均增长60%；幸福指数提升最多，百姓得到实惠最多，累计投资2.8亿元，关系职工切身利益的行路难居住差上学难看病贵等热点、焦点问题都得到解决；干部作风转变最好，全局党员干部恪守高标准、严要求、快节奏工作准则，大力弘扬五加二、白加黑的工作精神，大干快干，超越争先，呈现出强劲的发展态势；群众文化活动最频，新建文化中心及活动室8980平方米，公园、广场20处7.6万平方米，社区文化、校园文化、广场文化唱响企业文化主旋律，各种群众性娱乐活动高潮迭起，此起彼伏，增强了企业凝聚力；理论学习气氛最浓，党员干部每人5本必读书，走出去、请进来，抓调研，重培训，纳入绩效考核，成为长效机制。柴河林业局用3年时间，实现了30年的发展变化。管理之新与众不同这里，有黑龙江森工的第一长景观大道、第一大沿江公园、第一美步行街、第一高灯塔、第一美山顶公园、第一大老年公寓、第一大行政社会服务中心、第一大孵化创业基地、第一大综合指挥中心、第一大坚果生产企业仅仅一个柴河林业局，就囊括了黑龙江森工的十个第一，这些都源于柴河局勇于创新的社会管理模式。
柴河人敢为天下先，拿起了手术刀，大刀阔斧地对自己进行精兵拆庙、裁减冗员。3年来，柴河林业局以改革、管理、发展为主线，紧紧围绕兴林、富民、强局的目标，采取严细实、稳准狠、公忠能的工作办法，追求高标准、严要求、快节奏、增效益，实现了速度快、质量高、效益大。幸福感需要经济做后盾。
林业局靠改革省钱、靠管理挖钱、靠市场开发找钱。首创的贮木场封闭式管理，订单式生产、超市化经营、竞价销售等措施，实现了效益最大化，售价连续7年位居森工榜首，3年多来，仅木材经销主产业就累计增收1.1亿元。
通过深化事业单位企业化经营、机构、生产工艺、人事和用工制度5项改革，细化成本费用，林业局3年增收节支2.8亿元。通过多种经营用地等5项清查，红松果林和林蛙资源竞价，增收近6000万元。
林业局党委的构建依据大企业，小社会的理念，敢于打破陈规陋习，革故鼎新，一步到位建设大社区制，健全完善街道社区职能，是柴河林业局的首创之举。林业局首先对机关单位人员进行精简，开始实行大刀阔斧的体制机制改革；精简下来的人员全部充实到社区，实行职能剥离；将原来各单位的社会职能、各类社会人员全部剥离出来，划分到所在社区实行一体化管理和服务。结合人口分布现状，林业局将原来的4个社区调整为7个社区，街道、社区重新划分两级行政管理、两级自治管理，实行社区内小区化、自治化、服务化。街道各部门原有的警务、居民委、环卫、物业、绿化等部门职能全部划分到社区，实行社区块上管理，部门条上指导。
这样的改革让柴河局南岗社区退休职工王军尝到了甜头。王军的子女都外出打工，只有老两口留守在家，提起以前的开支、缴费事宜，老人感触颇深：子女不在身边，每个月的开支、交电费、电视收视费等事宜，最快也要忙活4天时间，特别是我们年纪都大了，行动不方便呀，实在是太难了！现在好了，一站式服务大厅，4天才能办完的事10分钟就完成，真是太方便了！以前想都不敢想的事，转眼就实现了。
10分钟在柴河不仅仅是一个时间概念。它代表的是全局小城镇快捷生活服务圈。
从林业局到社区，如今全部实行一站式、一证通服务模式。在黑龙江森工最大的行政社会服务中心，856平方米行政审批一站式服务大厅，16个行政审批部门共同办公；1800平方米、集30个服务窗口的社会服务中心包罗万象；1400平方米的再就业孵化基地集中培训；层层交织的服务平台，形成了完善的一区、一委、一居、一站四位一体服务网络从简单的生活救助到复杂的求职就业，能在10分钟内全部办结，小城镇快捷生活服务圈方便了林区百姓，更将社会服务功能不断向外围辐射。
大管理推动了大改革，打破了企业办社会的陈旧模式，相当于在企业柴河之外再造了一个社会柴河。柴河发展模式告诉我们，创新社会管理带来的是不断完善的社会服务功能，对于林区这样的社会大企业，只埋头抓企业效益，不顾企业小社会，厚此薄彼，不能发展长远。林区的主体是百姓，将毕生精力贡献给大山的也是百姓，林区经济发展最终的目标是为了回馈社会。
柴河抓住了发展的关键点，把落脚点放在百姓身上，把企业管理和社会管理两个创新高度统一，使企业专注生产经营、轻装上阵，增强了活力，促进了经济大发展，创造了百姓的大幸福。产业之兴势不可挡棋子落地，掷地有声。柴河局的产业发展就像一盘棋，一项项产业犹如颗颗棋子，稳扎稳打地落在经济转型这张大棋盘上。
在国家天保二期木材调减后仍有10万米采伐任务的情况下，柴河林业局没有故步自封，而是开始了未雨绸缪。全力打造黑龙江坚果产业第一局，是柴河发展产业的第一目标。
走进曾接待过国家级、省级多位领导的绿松缘饮品有限公司，宽敞明亮的生产车间、自动化的流水线映入眼帘，在产品展厅，坚果食品、饮品、山野菜、豆制品、蜂蜜、蛙产品60多个品种的产品几乎囊括了林区所有的林下资源，大山的潜力被柴河林业局挖掘得彻彻底底，而且谁能想到这是多年来一直靠木材原字号吃饭的柴河呢！拿着曾在哈洽会上排队品尝的明星产品玉米浆，多种经营局局长王建发说：采用便携包装纸盒包装的第四代包装马上要上市了，新的生产线正在准备当中。坚果产业还只是冰山一角。柴河局正紧紧抓住经济转型主线，打造重要的森林食品基地，努力实现森林食品系列化生产、规模化经营，建成国家级绿色食品基地，打造在全国叫响的天然、生态、绿色、有机品牌。
通过工业园区的优惠政策引导，柴河林业局威虎山饮品公司经过进行资源整合、重新规划调整，目前能生产饮品、保健品、农产品、山副产品、北药五大系列的68个产品，年生产松仁露、白丁香茶饮料、果酒、系列蜂产品各类饮品2750吨，产生就业岗位120人，还间接拉动山野菜采集、林蛙养殖、红松果林管护、无公害大豆种植等产业，涉及3800余人。目前的柴河已成为一个巨大的磁力场，各类客商纷至沓来，形成一波又一波的投资热潮。引进资金500万元改制重组建设的柴河绿孚特食品厂，以开发、加工天然绿色食品为主，生产山野菜和食用菌两大类40余个品种，现已协调将压缩木耳块厂整合并入，并增加脱水蔬菜、冷冻蔬菜产品加工项目，实现产品系列化、规模化，2011年上半年生产加工刺嫩芽、蕨菜、柳蒿芽等各类山野菜400吨，实现利润120万元。产业的繁荣大发展，最终受益的还是老百姓。
柴河将新林区建设与就业富民融为一体，累计增加就业6900人。老百姓只要想干活，日子就能过得红红火火，失业早已成为了过去式。3年间，职工年均工资由5260元增加到23976元，山上林场和山下社区全部进入人均收入超万元行列。
文明之美改天换地春风秋雨，展露夕阳。清晨，牡丹江从它身边缓缓流过，威虎山庇佑着它的一方净土，海林经济大动脉让它繁华如锦。傍晚，车如流人如潮。
来自四面八方的人们像赶集一样涌向步行街，5个中心广场成了欢乐的海洋；东山公园上，森工第一最高灯塔通体放射出耀眼光芒，柴河之光让夜色变得流光溢彩、神秘诱人，将这里变成了一座不夜城！站在柴河东山顶上，鸟瞰柴河的全貌，宛如天上的街市。好一派天街小雨润如酥，草色遥看近却无。
最是一年春好处，绝胜烟柳满皇都的景致。这里没有千年古城的久远，没有巧夺天工的雄奇，也没有商贾云集的鼎盛它却是新文明崛起的标志。柴河人恋着大山，更恋着这片热土。
可是在过去几年，还是另外一番景象。打架斗殴、上访成风、堵火车、围领导，人们一提到柴河，简直谈虎色变。针对这一状况，柴河林业局出重拳、下猛药，深入开展十二治活动，制定出台了《转变作风、刹风整纪十项规定》，查处了59名违纪违规人员，处理了24名科级干部，其中有14人被免职，10人被降职。
在党员干部中深入持续开展解放思想、加快发展大讨论和书香柴河全民读书活动，先后派出60余名基层领导干部，到上海、北京、大连就新林区建设，学习先进理念，明确发展目标。柴河局地处林农、林铁、林镇、林纸混居的大环境，维稳压力巨大。
林业局首先提出区域一体化创新管理模式，共建区域性大治安、大综治一体化网络，林业与地方交叉任职。空间共享、资源共享、和谐共享。林业子弟和地方村民子女可自由择校，共享住宿生和特困生补贴和人身保险。
村民共享林下经济发展政策，免费传授木耳栽培技术，带动农民年人均增收2500元，资源共享带来的是资源共保，有效保护了森林资源。混居带来的是巨大的森林消防压力，林业局3年投资1045万元,完善森防消防设施设备建设，实行区域一体化防范，承担周边54个村屯的消防任务，地方百姓的消防意识也大大增强，实现连续28年无森林火灾。3年来，柴河林业局有1万多户动迁户，这样敏感的社会环境，这样有利可图的机会，却做到了零上访，零投诉。大民生造就大繁荣。
如今的柴河，风清气正，人心思进，政治安定，政通人和。生态良好，生活富裕，局风文明，社会和谐，柴河林业局处处燕语莺歌。
一道道风景闪耀着柴河人的精神之美。从蛮夷之地到文明遍野，从无序自由走向和谐文明，柴河人正以超越自我的身姿迈过一道高高的历史门槛。
大棚改拉动大建设，大民生造就大繁荣，大改革推动大管理，大调整促进大转型，柴河局在新林区建设中创造的这一柴河模式，得到国家林业局局长贾治邦的肯定：新林区建设在这里真正体现了独特魅力。他欣然为柴河林业局题词：柴河明天更美好！柴河一个新世纪的现代文明新林区，如旭日初升，正以蓄势待发锐不可当之势光耀于森工大地。
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