香格里拉帘
辽宁省人民政府副省长陈海波集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力。在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，在国家林业局的大力支持和具体指导下，辽宁省委、省政府认真贯彻落实《中共中央?国务院关于加快林业发展的决定》，积极推进集体林权制度改革，初步实现了生态增强、林业增效、林农增收的目标。实施分类改革深化配套措施辽宁是中国北方以集体林为主的省份，全省44个县（市）中有24个山区县（市），占54.5%，山区面积占全省总面积的64%。
全省林业用地面积10425万亩，其中集体林面积9000万亩，占86.3%；公益林地面积5890万亩，占56%，公益林中70%以上为集体林。全省森林覆盖率为35.13%。2005年3月，辽宁省政府在本溪市启动了集体林权制度试点改革；9月召开了集体林权制度改革现场会，随之在东部山区5市18县全面展开；11月省政府出台了《关于深化集体林产权制度改革的意见》，至此林改在辽宁省全面推开。
截至目前，全省已完成集体林确权面积7808万亩，签订合同378万份，确权率达到98.7%；群众满意率达到98%。辽宁省集体林产权制度改革的核心是明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权。改革中把林地使用权和林木所有权同时还给林农。在具体操作上，采取了分类分区改革、配套协调推进的方式。
实行分类改革。将全省除特殊保护地区外的集体公益林和商品林都纳入改革范围。坚持公益林性质不变，经营方式不变，实行“确权与补偿到户，生态优先，适度利用，科学经营，有序管理”的办法，将公益林地的使用权和林木所有权全部明晰到户。林农经营公益林不仅可直接得到生态补偿费，而且可以通过发展林地经济获得收入。
对商品林采取相对宽松的经营政策，鼓励林地资源的适度开发，合理利用，自愿流转。实施分区突破。
东部多林山区是辽宁省水源涵养和公益林保护的重点地区，森林覆盖率达到70%。虽然这里多为公益林，但立地条件好，农民对林业的依赖程度较高，适宜发展林地经济，对这类地区采取以家庭均山均林承包经营为主，把公益林管护责任和林地生产自主权同时交给林农的办法。
中部平原农田防护林区，农民对林业的依赖程度不高，则采取了招标、承包等方式，对农田林网实行招标流转，收取更新造林抵押金，造林验收合格后，退还抵押金，实现了改制与改造“双赢”。西部三北防护林区，重点是加强沙化和荒漠化的治理，采取了“一包、二送、三补贴、四均股”的改革模式：即在多林村实行家庭承包；对无人承包的高山、远山、低劣质山，无偿确权给愿意经营的农民，同时给予资金和项目扶持，明确绿化任务；对于不便于分山到户的重点公益林采取均股分利的股份制承包形式。
深化配套改革。一是积极推进林权抵押贷款改革。全省印发了《关于创建林业融资环境?创新林业融资产品?促进林业加快发展的意见》，总结和推广了本溪市、丹东市推行林权抵押贷款的经验。
丹东市对办理林权抵押贷款额度在20万以下的，由金融机构进行资产评估，免收评估费；对参加林业保险的林农或林业企业适当下浮贷款利率。本溪市对林权抵押贷款由地方财政给予50%的贴息。截至今年3月末，全省林权抵押贷款余额近6亿元。
二是大力扶持林业产业发展。从2005年开始，省政府每年从财政单列专项资金5000万元，以贴补结合的方式扶持发展红松、板栗、榛子和“两杏一枣”4个百万亩基地建设以及中药材、菌类、林蛙、山野菜等项目；省财政对新增固定资产投资5000万元以上的林产品加工企业给予固定资产投入3%～5%的奖励。
三是建立林业综合管理服务中心，为林农提供高效便捷的一站式服务。目前已设立服务中心13个，提供林权登记、资源评估、林木交易、法律咨询等服务。
四是培育各类专业协会。目前全省已组建药材、人参、林蛙、板栗、育苗等专业协会210多个，发展家庭合作林场等林业合作经济组织160多个。
五是在抚顺、本溪等市的400多个村开展了村级森林经营方案编制示范，将采伐限额公开、透明地落实到户及小班地块。辽宁省集体林权制度改革得到了国家林业局的高度重视，贾治邦局长亲自过问，张建龙副局长带领有关司局到辽宁省深入林区开展调研指导，给予我们以极大支持和鼓励。
2007年2月17日，温家宝总理在清原满族自治县六家子村考察集体林权制度改革工作时，对辽宁省的集体林权制度改革工作给予了充分肯定。党政领导重视协调推进林改党政领导重视，积极稳妥推进。时任辽宁省委书记李克强同志对林改工作多次作出重要批示，明确要求“改革及其进程的推进要有利于生态建设、有利于提高林业效益、有利于农民增收”。现任辽宁省委书记张文岳、省长陈政高多次到基层进行调查研究、听取情况汇报，先后14次作出重要批示。
省政府印发了《关于深化集体林产权制度改革的意见》等一系列文件，多次召开工作会议，各级政府都成立了领导小组，加强了对林改工作的领导。强化部门配合，协调推进林改。
省、市、县三级财政已投入林改经费1亿多元，乡村自筹2亿多元。各级宣传部门先后在中央、省、市等新闻媒体报道2000多次，营造了良好的社会氛围。
各级档案管理部门对林改档案管理工作人员开展了培训和指导。各级信访、司法部门实行领导包案制度，目前已调处纠纷13569起，调处面积102万亩，调处率达到96%。
严格执行政策，确保规范操作。一是严格贯彻执行《土地承包法》、《村民委员会组织法》、《森林法》等法律法规和有关政策。
二是制定了集体林权制度改革方案，分为宣传发动、开展培训，调查摸底、制定方案，组织实施、确权发证，检查验收、总结完善4个阶段；村级林改分为开好会议、宣传发动，民主选举、成立组织，培训骨干、强化指导，调查摸底、全面普查，分门别类、梳理问题，因地制宜、制定方案，审核修订、公示通过，公开实施、现地划分，公示结果、签订合同，验收发证、归档备案10步流程的操作规范，印发了《关于进一步规范集体林产权制度改革的意见》等26个指导性文件。三是在改革中严格按照村民组织法、土地承包法的要求，充分尊重林农意见，实行民主决策。四是省政府每年开展一次阶段性检查验收工作，督促任务落实。强化指导服务，有序推进林改。
一是省政府不定期召开工作汇报会，市、县政府每季度召开一次调度会，及时指导改革推进工作。二是省、市、县三级林业部门分别成立了林改办，建立了省包市、市包县、县包乡、乡包村的工作制度，编印了有关资料，组织开展了各类培训。林改初见成效实现多方共赢集体林权制度改革极大地调动了山区农民造林、护林和发展林地经济的积极性，有力地促进了社会主义新农村建设。
发展林业的动力活力空前增强。林改极大地调动了农民发展林业的积极性，充分利用荒山荒地、空闲地、疏林地等栽植经济林，去年全省非公有制造林面积达267万亩，占造林总面积的81%，比林改前增加了20个百分点，参与造林的农户达14.2万户。
同时，农民的资源保护意识普遍增强。“看好自家山、管好自家林”已成为农民的自觉行动。林农持续增收能力显著提高。
农民人均收入中林业的份额大幅提升，辽东地区林农林业收入已占人均纯收入的50%以上。本溪市农民人均涉林收入为3698元，占农民人均纯收入的59.9%。林改增加了农民就业，全省从事林业产业的人数是林改前的2.3倍。村集体经济实力明显增强。
林改前，很多村村级经济非常困难，一些公益事业项目因缺少资金而搁浅。据初步统计，林改中全省收取林地使用费、林木转让费等32.8亿元，主要用于发展林业经济和农村公益事业等，促进了社会主义新农村建设。
林业产业发展步伐大大加快。农民发展林业产业积极性普遍提高，政府扶持的力度加大，极大地促进了林业产业的发展。
去年全省以林地经济为主的第一产业产值达到344亿元；全省各类林产品加工企业已超过5000家，其中木材加工企业4400家；第二产业产值达到166亿元；第三产业产值达到33亿元。2008年全省林业总产值实现543亿元，是林改前的2.5倍。林下经济发展迅速，其中以榛子、板栗、红松和“两杏一枣”为主的林地经济基地已达到840万亩，比林改前增加200多万亩。辽宁省集体林权制度改革虽然取得了一些成效，但与中央的要求还有一定差距。
我们将按照国务院的部署要求，进一步加强领导、加大投入、完善政策、健全服务、规范管理，努力实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的奋斗目标。
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