香格里拉帘
海南省省长罗保铭在全省海防林建设动员大会上的讲话（2007年6月1日）今天下午这个大会，对我们海南来说，是一个不同寻常的大会，这是一次向全社会昭示我们举全省之力，保护我们的千里岸线，保护我们绿色宝岛的誓师大会，也是一个全省上下用三到五年的时间共建海防林的动员部署大会。今天大会的气氛非常感染人、激励人、鼓舞人。
陈成同志作了一个指导思想明确、提神鼓劲的报告，讲得很好，也是省委、省政府对海防林建设进行全面部署的工作报告。文昌市政府、临高县政府、海南军区、团省委、海航集团、海南广播电视台、三亚众城国际客运旅业有限公司等7家单位的负责同志也作了发言，表达了他们参加海防林建设的坚定决心。
省绿化委、省文明办、省国资委、省工商联、省总工会、团省委、省妇联、省侨联、省社科联、省科协、省林业协会等11家单位联合发出了《海南省全社会保护和建设海防林倡议书》，号召全社会共同行动起来，筑我绿色长城，护我宝岛家园。刚才，省政府还与12个市县签订了“海南省沿海基干林林带建设目标管理责任状”，这是我当省长以来签的第一个责任状。
签这个责任状的目的，不是为了处罚谁，也不是挂在墙上做做样子，而是让这个责任状激励我们共同牢记自己肩负的责任，激励我们用实际行动把建设和管护海防林的责任落到实处。一段时期以来，社会的方方面面为建设海防林做了大量的卓有成效的工作，省人大、省政协组织了专题调研组，分赴各市县进行深入的、细致的调研，省政协在钟文主席的亲自部署下，还组织专门力量对全省海防林情况进行航拍和专业分析，今天省人大陈孙文副主任、省政协钟文主席又亲临大会，很多退休的老领导比如陈玉益等老同志为海防林建设出点子、出主意，很让我受感动、受教育。这里还要特别提出表扬的是省委宣传部和省电视台、海南日报社等新闻媒体，他们深入一线，做了大量有关海防林的报道。省电视台摄制组从今年4月初开始，用了近一个月的时间，对全岛12个沿海市县进行了深入的调查采访。
一路上，他们顶着烈日，冒着风雨，坚持走完了1500多公里的海岸线，拍摄出《拯救海防林》的专题片，连续在电视台播出21天，随行记者撰写了30多篇《海防林环岛行动》的新闻稿件，为动员全社会关心和支持海防林建设发挥了很好的作用。舆论导向至关重要，敬业精神难能可贵。参加今天这个大会的还有100多位企业家代表，听说要召开全省海防林建设动员大会，他们放下企业的重要工作，都踊跃来到大会现场，三亚众城国际客运旅业有限公司、金光集团、中石化海南石油公司、海南炼化、海航集团、海南钢铁公司等78家企业今天当场慷慨捐款，金额达1700多万元，以他们的实际行动表达了积极响应省委、省政府号召，全力支持、积极投入海防林建设的热情和决心。这些企业不仅是支撑海南的骨干力量，为海南发展做出了重要贡献，而且在激烈的市场竞争中，更凸显了他们强烈的社会责任感。
在此，我代表省委、省政府向他们表示最衷心的感谢和敬意！同志们，我省是一个岛屿型省份，维护我省陆地生态安全的保障系统主要是两大块，一块是中部的天然林，被誉为“海南之肺”，还有一块就是周边的沿海防护林，被誉为“海岸卫士”。沿海防护林不是一条简单的绿化带，而是我省生态安全的第一道防线，是保障我省可持续发展的综合生态系统。但是，上世纪90年代以来，海防林建设进入相对衰退阶段，林带严重断带，长达229公里，宽度不够，质量不高，岸线坍塌，防护功能严重下降。我刚来海南工作不久，就有许多同志对我说：我们祖祖辈辈留下的这片青山绿水，一定要倍加珍惜，一定要好好保护。
建设海防林是海南人民代代相传的祖训，多少年来，一代又一代的海南人为建设和保护海防林付出了巨大的心血，有的同志甚至为之付出了生命。昌江县昌化城的陶凤娇带领她的伙伴们整整13年，日复一日，不辞艰辛种树护林，让被外国专家称为“无法治理”的棋子湾万亩流动沙丘树木茂盛。陵水县三届人大代表何志清，是一位民间环保卫士，坚持8年对海防林建设情况提出议案，推动了陵水57.5公里海防林基本合拢。
海口市森林防火指挥部的李国庆和琼中县森林公安局的王文东两位同志，都是守林护树的英雄，在平凡的岗位上，用自己生命谱写了一曲护林卫士之歌。同志们，良好的生态环境是海南生存和可持续发展的生命线。
今天，我们隆重召开这个动员大会，就是要动员全社会的力量，调动一切积极因素，采取得力措施，切实把毁坏和缺失的海防林用3—5年的时间恢复起来，以一天都不耽误的精神看管养护好海防林，重新构筑起宝岛海疆的绿色长城，为全国人民、为海南的子孙后代保护好我们的宝岛家园。人类社会发展到今天，对生态环境的认识更加深刻、更加理性。
从注重物质文明、精神文明，到更加注重生态文明，这是社会不断发展和进步的标志，也是人类文明进入新境界的标志。海南是全国唯一的热带岛屿省份，一方面，得天独厚的生态环境是海南发展最大的特色和优势，在市场配置资源的条件下，海南的资源更加稀缺，更加金贵。另一方面，我省的生态环境又具有明显的脆弱性，一旦遭受破坏将难以恢复。
海防林是保障海南生态安全的第一道屏障，是建设绿色之岛第一道防线，在护岸固沙、保护生态、美化景观、维护人民生命财产安全等方面，都具有特别重要的意义。加强沿海防护林建设，是落实科学发展观、实现海南可持续发展的长远大计。一直以来，党中央、国务院都非常关注海南的生态环境，温家宝总理在今年“两会”上，来到海南团特别强调海南的生态建设问题，明确指出“要把海南建成一个绿色之岛”；“把海南生态环境的保护放在海南发展的首位，它既是海南发展的需要，又是海南发展的有力支撑和可持续保障”；“如果海南失掉了生态环境之美，海南的根本优势就丢了”。
卫留成书记在我省第五次党代会报告中，强调“生态立省”，他强调“在任何时候、任何情况下，都不能以牺牲环境为代价而换取一时的经济繁荣，我们既要金山银山，更要绿水青山”。在今年人大代表审议通过的《政府工作报告》中我也特别提出，要把保护生态环境作为海南的生命线，把保护优良的生态环境作为做决策、谋发展的首要前提，努力实现经济建设与环境保护的统一。
加强海防林保护与建设，就是贯彻落实党中央、国务院的要求，落实省第五次党代会精神的具体行动。我们要从坚持科学发展观、构建和谐社会的高度，从维护海南生态安全的紧迫性出发，切实增强建设海防林的责任感，把海防林建设作为改善生态环境的重点工作，迎难而上，多管齐下，真抓实干，全力推进。
加强沿海防护林建设，是保护生态环境、抵御自然灾害的迫切需要。我省平均每年有3.5次台风登陆，一场台风灾害往往造成几千万元甚至上百亿元的损失。
远的不说，就2005年“达维”台风，给我省东部市县造成的直接经济损失就高达90亿元之多。海防林在抵御台风、海啸等自然灾害、在防风固沙方面的作用非常显著。1972年我省受12级强台风的袭击时，文昌市水堆村由于没有防护林保护，全村188户中就有171户的房屋遭受严重破坏，而附近的白沙村由于有1.6万亩木麻黄林作为屏障，沙丘巍然不动，全村175户人家只有75户的房屋受到轻度损坏。
不仅如此，海南岛沿海一带还有100多万亩沙化土地，文昌、乐东、东方、昌江等沿海市县历史上多次发生过严重的耕地湮埋、村庄搬迁、眼疾流行等灾害。经历创伤之后，人们更进一步认识到了海防林的价值，从20世纪50年代开始大规模营造海防林。
曾是风沙重灾区的文昌，沿海防护林建成后风沙得到根本治理，有3000多亩被风沙埋没的耕地得到复耕，冯坡镇13个曾经被迫搬迁的村庄，大部分村庄又搬回原址。虽然人类对自然灾害难以进行完全有效的控制，但有一点可以肯定，构筑起结构合理、功能完善的海防林体系，完全可以在预防、减轻和遏制自然灾害的危害方面发挥巨大作用。加强沿海防护林建设，是美化人居环境、建设国际旅游岛的现实需求。
我省是著名的旅游目的地，每年吸引国内外游客1000多万人次。海南岛的秀美，最吸引人的是海边的秀美，湛蓝的大海、洁白的沙滩和海边葱郁的林带，体现了浓郁的热带岛屿特色。
建设海防林既是生态建设工程，也是旅游景点景区的建设。长期以来，由于人为破坏、不合理开发和林木老化等问题，有些地段林木消失、显露出荒凉，有些地段林木残缺不全，失去了往日的秀色。只有把海防林建设好了，形成一道集生态、经济、景观为一体的亮丽风景线，才能有效地保护我们的旅游资源，绿化美化城乡，改善人居环境，才能充分体现人与自然的和谐相处。海防林建设是一项重要的公益工程、民心工程，也是一项刻不容缓的紧迫任务。
现在我们迎来了前所未有的海防林建设的良好发展机遇。国家把实施可持续发展战略、保护资源环境和加强生态建设作为一项基本国策，温家宝总理在国家林业局报送的有关沿海防护林体系建设的报告上批示：沿海防护林建设是我国生态建设的重要内容，是沿海地区防灾减灾体系建设的重要组成部分，应该列入到“十一五”规划……，相关立法工作要抓紧进行，为海防林工程建设提供强有力的政治保证。卫留成书记在省第五次党代会的报告中明确提出，今后五年生态环境建设的奋斗目标是：生态公益林得到有效保护，断带海防林基本恢复，人居环境更加舒适优美。
因此，沿海各地要紧紧抓住这一新的机遇，充分调动各种积极因素，真抓实干，克服困难，全面落实海防林建设的目标任务。刚才陈成同志对恢复海防林建设提出七项具体工作，我完全赞同，这里我再强调几点。
一是高度重视，切实加强领导。建设好海防林，保障海南生态安全，是省第五次党代会提出的要求，也是本届政府和明年新一届政府必须持之以恒抓落实的重要任务。这项重要任务能不能完成，关键在领导，特别是市县政府的主要领导。
省政府将成立海防林建设工作领导小组，我来亲自抓。各市县政府也要成立领导小组，主要领导亲自抓。
各级政府一定要把海防林建设列入重要议事日程，抓紧制定规划和年度实施方案，做到认识上有高度、工作上有目标、行动上有措施、投入上有保障、管理体制上有创新，建设和管护上有突出成效，真正年复一年、持之以恒地抓落实。二是明确责任、突出重点，保证完成年度建设任务。海防林建设要以新造、更新种植和管护为内容，以体制、科技创新为动力，按照生态优先、因地制宜、质量第一和政府主导的原则，先易后难，循序渐进。
同时，沿海防护林建设是一个系统工程，需要各部门密切配合、各尽其贵、同心协力才能办好。在资金保障方面，各级政府应将生态建设和保护资金纳入公共财政预算，保证有一个稳定的投资渠道。省政府决定每年安排一定资金建设海防林，今年不少于1500万元，省财政厅要保证资金及时到位。市县政府也要相应加大投入。
另外，生态保护是当前国家公共财政支出中重点倾斜的一块，省财政厅、省发改厅、省林业局等部门要想方设法，对口争取国家有关部门的资金支持。在方案拟定和技术指导方面，省林业局要会同市县林业部门结合各地实际情况，认真研究，科学规划设计，拿出切实可行的办法。这次海防林建设要吸取以往基干林带树种简单的教训，用什么树苗都要因地制宜、因地段不同而科学安排。
今年海防林建设的重点是：西部固沙、南部固岸、东部断带合拢，以多种、填空、固岸固沙为主。围绕这个重点，省林业局要派出专家对市县进行技术指导，市县林业部门要对造林工作的育苗、整地、栽植、抚育等各个环节，早准备、早部署、早行动，雨季一到，立即组织大造林。
断带区位多是经济开发地区，情况比较特殊，造林难度比较大，市县领导应亲自带队到缺口地段进行调研，制订断带合拢的具体方案。在创新造林、管护体制方面，实行属地造林、属地管护，属地责任。创业难，守业更难，种树是一时的，养护是长期的，真要做到海防林郁郁葱葱并不容易，一些地方经常出现年年造林不见林，这次一定要下决心改变这种状况。省林业局要结合林权制度改革，建立责权利相结合的专业化管护网络，各市县要根据自身的情况，制定出配套的种、养、管护的措施。
刚才，省政府与市县政府签订了目标管理责任状，这里也包括海防林的养护。同志们，责任重于泰山啊，一定要下大力气，坚决落实。省里也在研究一些具体措施，比如，省财政每年拿出一些资金补贴市县聘请专门的护养人员等等。但海防林建设最终是属地责任，沿海市县一定要主动研究、采取有效措施，对辖区内的海防林建好、护好。
对责任状的执行情况，省政府每年都要组织检查考核，三年下来算大帐，完不成任务的或是管护不好的，都要通报批评，实施领导问责。三是加快立法，加强执法，依靠法律法规建林、护林。很多时候，海防林被砍伐、被毁坏，很大程度上与法律不健全，执法不严、执法缺失有关。
省法制部门要修改完善《海南省沿海防护林保护管理办法》，将其上升为地方性法规，争取年内出台实施。立法一定要结合海南省情，比如种林宽度的问题、树种的问题，都要结合实际情况考虑。还有高位池养虾数量还不少，从目前的情况来看，对我省的一些市县增加出口、增加收入还有比较大的作用，业主的投资也不少，一下子全部填塘造林也不现实。
但可以明确规定，从法规实施之日起沿岸不许再建高位池，对有条件的地方要逐步退塘还林。总之，出台法律要切实可行，既有利于长远保护环境，又有利于在保护中发展经济。
同时，我们还要充分发挥人大、政协的监督作用，加大执法力度，严格执行《森林法》、《沿海国家特殊保护林带规定》和我省的有关规定，依法打击毁林挖塘、毁林种植、毁林采矿、盗砍滥伐和乱征乱占海防林的违法行为。坚决扭转海防林“治理—破坏—再治理—再破坏”的被动局面。
要严格控制占用防护林，确需占用的，经过严格的审批同意后，实行“占一造二”的政策。四是动员全社会积极行动起来，形成建设和保护海防林的强大合力。海防林建设和保护是全社会的共同职责。共青团、工会、妇联、科协、机关、部队、学校等要根据各自的实际，积极宣传发动，把开展义务植树活动与海防林建设紧密结合起来。
要广泛发动企、事业单位和个人认建认养海防林。省内新闻媒体要发挥好舆论导向作用，扩大宣传，提高社会公众保护生态环境的意识，形成全社会自觉爱树惜林的强大舆论氛围。同时，我们也衷心地希望中央驻琼新闻媒体和其他有关媒体发挥作用，继续给我们建设和保护海防林以鼎力支持。
保我岸线，美我宝岛，功在当代，利在千秋。让我们共同努力，切实把沿海防护林建设成为郁郁葱葱的海岸绿色屏障，为把我省建成绿色之岛、开放之岛、繁荣之岛、文明之岛、和谐之岛而不懈奋斗。
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