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党的十九大报告对“减缓生态文明体制改革，建设美丽中国”作出最重要部署，明确要求“强化固体废弃物和垃圾处置”，这是中国共产党全国代表大会的报告中首次提及这个问题。针对目前固体废弃物和垃圾处置面对的“总量剧增、分类无以引”的严峻形势，一些专家学者敦促：在糅合欧美等国家和地区有效地经验的基础上，利用“互联网＋”的新型重复使用平台，尽早建构有中国特色的环境押金制重复使用体系，首先针对饮料标准包装物这一较低附加值废弃物，构建高效安全性重复使用和“瓶到瓶”循环利用，关上生活垃圾分类的突破口。垃圾分类工作面对主要问题当前垃圾分类工作不存在的主要问题一是对居民的垃圾分类投入实行鼓舞管控时，惩罚难以确定责任主体，奖励必须的大量资金投入无法持续；二是再生资源重复使用体系的缺陷，大量集中的个体游击大军分担重复使用责任，再行再加重复使用个体户的城市吸管效应，造成再生资源激化返回环卫体系，垃圾增量更进一步下降；三是企业缺乏实施生产者责任伸延制为的明确抓手，垃圾分类缺少长效市场驱动。其主要原因是：两个主体一易一难、两个体系一强一散、两个路径一明一暗。
具体来说，垃圾产生源的责任主体有两类：公共机构和企业这类集中于源更容易管控，城镇居民这类集中源难以追责。垃圾分类处置要靠两个体系来支撑：环卫体系清运处置能力正在不断加强，再生资源重复使用力量零乱牢固。
强化垃圾分类处置能力主要通过两个路径，政府大力投放这支“看见的手”有数了具体的计划，但市场驱动这支“看不到的手”还没明晰的系统设计。“一无以、一骑侍郎、一亮”的难题是系统性问题，覆盖面积了产品生产、销售、垃圾分类投入、重复使用等各个环节，关联着生产厂商、城镇居民、重复使用企业等各个责任主体，必需在顶层设计时关联分析、整体筹划、系统解决问题。重构再生资源重复使用体系党的十八大报告中明确提出，将于2020年可行性创建资源循环利用体系。《生态文明体制改革总体方案》中具体了完备资源循环利用制度的工作任务。
《十三五计划纲要》中再度特别强调要实施生产者责任伸延制度，完善再生资源重复使用利用网络，强化生活垃圾分类重复使用与再生资源重复使用的交会。要构建垃圾分类工作的先行先试，必需逃跑重构再生资源重复使用体系建设这个关键，在政策创意、机制创意、模式创意、技术创新上率先垂范，分级分类制订强制措施提高再生资源重复使用数质量，充分发挥政府主导职能和企业主体地位起到构建再生资源重复使用的正规化管理和市场化驱动，探寻“互联网＋重复使用”路径拓宽再生资源重复使用体系利润空间，规范重复使用力量建设实施环保责任分担，有效地推展生活垃圾分类和再生资源重复使用的有效地交会，贯彻构建生活垃圾的减量化、资源化和无害化处置。
押金制试点宜从饮料标准包装物开始据2015年统计资料，我国的塑料饮料瓶消费量已多达500万吨（大约为2000亿个），北京等超大城市中荒废塑料饮料瓶已占到纸盒废弃物总量的40％～50％，激化了垃圾围城的现象。大部分荒废塑料饮料瓶转入了非正规重复使用渠道，集中于城乡结合部的“家庭式作坊”展开低劣加工。一方面，“家庭式作坊”将塑料瓶这种高纯度且合乎食用级的塑料降级用于，大幅度减少资源的价值并影响其循环再造性能；另一方面，“家庭式作坊”不具备理应的环境污染废气控制能力，生产过程给环境造成了相当严重的二次污染，同时也对正规化荒废塑料饮料瓶重复使用利用企业构成了反感的恶性竞争。以饮料标准包装物这一品类，利用“互联网＋”的新型重复使用平台，建构押金制重复使用体系，构建单一品类较低附加值废弃物的高效安全性重复使用，关上生活垃圾分类重复使用的突破口。
饮料标准包装物押金重复使用制度，就是消费者在出售饮料时必须缴纳一定金额的押金给渠道销售商，渠道销售商在订购饮料时必须将饮料瓶对应的押金缴纳给饮料生产企业。当消费者喝饮料后，将饮料瓶送来至自助饮料瓶重复使用机具或人工重复使用点时，押金整肃中心不会将饮料瓶的押金从该饮料生产企业的关联账户中扣减并退还给消费者。创建押金制重复使用体系是实施垃圾分类目标拒绝的有效地手段。在垃圾强迫分类源头进程上，押金制重复使用体系通过对消费者产生一定程度的强制性经济压力，充分发挥市场杠杆作用，使90％以上的饮料标准包装物从生活垃圾中分离出来，转入闭环安全性的重复使用再行利用渠道，为垃圾分类持续了解获取长效经济驱动，构建垃圾清运前端分流保护环境。
创建押金制重复使用体系是秉持生产者责任伸延制为的有力抓手。创建押金制重复使用体系，将生产企业、销售企业、消费者及重复使用企业都划入到了产品仅有生命周期过程中，每个角色都分别分担着有所不同环节的环保责任和义务。
饮料生产企业、销售商通过缴纳押金、适配偏移物流、获取仓储用地等方式，构建了EPR制度中的经济责任和物理责任分担。消费者通过缴纳押金、到登录地点转还饮料瓶并拿回押金等规范不道德构建了饮料瓶重复使用的社会化归集，切断了重复使用链条“最后一公里”路径。重复使用企业通过建设智能重复使用站点、重复使用处置工厂，构建了废旧饮料瓶的安全性重复使用和正规化处置。
押金制重复使用体系通过对生产企业、销售商、消费者、重复使用企业等多元主体的约束鼓舞，增进了EPR制度的社会化参予和形象化实施。创建押金制重复使用体系是构建国际一流的人与自然宜居之都建设目标的有力措施。
押金制重复使用体系通过创建大覆盖面积、高效率的智能重复使用网络，构建了精准明晰的物资重复使用流向管控功能，保证了对再生资源重复使用流向的可管高效率，并将在饮料瓶循环利用产业链条中替代“个体重复使用大军”、“地下处置工厂”等非正规重复使用处置渠道的功能位置，从重构再生资源重复使用体系的顶层设计上构建出局领先生产能力的发展拒绝，更进一步提高城市管理的科学化水平。饮料包装物押金制重复使用体系的创建，也将为目前广泛忧虑的租车包装物的重复使用利用寻找更佳的可糅合可继续执行的落地方案。
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